面对经济下行压力政策新取向是保持定力 精准发力

在经济下行压力加大的时候，有一种选择就是调整宏观经济政策，增加赤字，放松货币，这可能会起到短期效果，但是对长期未必有利。我们的选择是另外一种，就是保持定力，沉着应对，综合施策，精准发力。特别是突出释放改革的红利，激发市场的活力，着力调整经济结构，转变发展方式，使它们和稳增长有机地结合起来。

  编者按

  昨日，第七届夏季达沃斯论坛在中国大连开幕。

  就在此前一天，国务院总理李克强在大连国际会议中心与出席论坛的中外企业家代表举行对话交流，并回答了意大利埃尼集团董事长里奇、美国铝业公司董事长柯菲德、日本三菱商事株式会社董事会主席小岛顺彦等企业家围绕中国经济提出的方方面面的问题。在对话的过程中我们除了能看到改革这一贯穿始终的主线之外，更清晰地感受到宏观经济政策在调控取向上与以往的不同。而这一变革，也刚好为今年论坛的主题“创新：势在必行”作出了最好的注解。以下是李克强总理参与本次对话的部分实录（有删节）。

  论宏观调控

  论就业市场

  尊敬的施瓦布主席先生，各位企业家、新闻界的朋友，我很高兴应施瓦布先生的盛情邀请出席世界经济论坛在大连举办的年会。我也很高兴和在座的许多新老朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对中国经济社会发展所倾注的心血、给予的努力。

  我们此次年会确定“创新：势在必行”这样一个主题，希望从我们这个小会场迸发出更多的力量来感染整个大会和各个分会场。谢谢各位！

  论宏观调控

  在经济下行压力加大的时候，我们的选择是保持定力，沉着应对，综合施策，精准发力

  确实，因为国际国内多种因素影响，中国经济出现了放缓的情况，特别是今年一季度和二季度，下行压力较大。但是，我们坚持稳中求进的总基调，在稳定宏观经济政策的同时，把稳增长、调结构、促改革统筹起来。可以说，最近一段时间，尤其是8月份主要经济指标都出现了回升向好的势头。

  在经济下行压力加大的时候，有一种选择就是调整宏观经济政策，增加赤字，放松货币，这可能会起到短期效果，但是对长期未必有利。我们的选择是另外一种，就是保持定力，沉着应对，综合施策，精准发力。特别是突出释放改革的红利，激发市场的活力，着力调整经济结构，转变发展方式，使它们和稳增长有机地结合起来。

  中国要实现长期持续健康发展有三个基本的条件：第一，中国是一个13亿人口的大国，工业化和城镇化远未完成，内需尚有巨大的潜力。第二，中国在发展中的确还存在着不少体制机制上的障碍，改革依然是我们未来发展最大的红利。我们通过释放改革红利会激发市场巨大的活力和长期发展的内生动力。第三，中国的经济结构还存在着不平衡、不协调、不可持续的问题。通过优化结构，我们可以提高经济增长的质量与效益，从而有利于增加人民的收入，刺激消费，为中国经济的长期发展提供巨大的需求与动力。

  正因为有这样的信心，所以我们面对严峻的挑战，权衡利弊，沉着冷静地采取既利当前更利长远的措施。

  论就业市场

  我们发展的目的是为了保障和改善民生，而最大的民生就是就业

  对于中国政府来说，我们发展的目的是为了保障和改善民生，而最大的民生就是就业。在未来10年、20年，中国的劳动力总量都将在8亿以上。所以，对中国政府来说，首先面临的问题或压力还是要保证比较充分的就业。其次，中国面临的就业问题不仅有总量压力，还存在结构性矛盾。通俗地说，就是有岗位找不到合适的人，也有人找不到合适的岗位。这种结构性矛盾随着中国经济结构的调整优化可能还会更加突出。

  为了促进就业，中国政府首先将会长期坚持实施积极的就业政策，我们稳增长的目的在很大程度上就是为了保就业。第二，要持续地调整经济结构，特别是要大力发展服务业，因为服务业是就业最大的容纳器。第三，要发展与就业相适应的职业教育培训，使很多目前还在大学和中学学习的人未来都能够掌握与市场需求相适应的就业技能。第四，要促进就业的社会公平，所以我们既要推行机关事业单位的人事管理制度改革，也要促进企业在用人制度方面的改革，公平公正地选择人才和员工。第五，要营造一种社会氛围，使就业人员转变就业观念，或者说形成一种适应就业需要的观念。另外，获得理想的职业、走到高的岗位往往也是从低层做起的。我并不想把“总理”和“农民”这两个岗位做贵贱之分。但是，我也可以告诉大家，在几十年前我就是农民。当年我当农民的经历对我今天担任总理的职务受益匪浅。

  论金融市场

  我们正在进行村镇银行的试点，也会继续推进人民币资本项下的可兑换

  我们推进金融改革的决心是坚定的。首先，我们将继续推进利率的市场化。我们取消了贷款利率的下限，这只是利率市场化进程中的一步，还会继续往前走。其次，我们还将推进资本市场的多元化发展，如前不久我们推出了扩大信贷资产证券化试点的措施。第三，我们还要继续推进金融领域的对内对外开放，比如我们正在进行村镇银行的试点，同时也会继续推进人民币资本项下的可兑换。

  我还想强调一点，改革当中一个重要问题就是要防范金融风险。我们在不断推进监管体系的完善，使它更加科学、规范和有效。而且，我们也正在研究建立存款保险制度。把防范风险的工作做到位了，金融市场化改革的进程就会进一步加快。

  论体制改革

  我们会用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必信，行必果”

  30多年来中国经济和社会发展能够有今天这样的成就得益于改革。未来中国要保持经济长期持续健康发展还必须依靠改革。我认为经济体制改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系。就是市场能做的就让市场去做，社会可以做好的就让社会去做，政府管好自己应该管的事情，让市场发挥应有的作用，激发更大的活力，这样才能形成经济持续健康发展的内生动力。本届政府成立以后，开门第一件事就是改革行政审批制度。取消和下放中央政府部门管理的若干审批事项，放给市场或交给地方。我们还放宽了一些行业包括服务业对各类所有制企业的准入，推进了政府购买服务方式的发展。这些虽然会触动一些既得利益，但是，我讲过我们会用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必信，行必果”。

  我们还要营造公平竞争的市场环境。政府该放的权要放到位，该管的事还要管好。主要是应该让各类所有制企业在市场上有个平等竞争的机会和条件。随着政府加大营造公平竞争市场环境的事中、事后监管力度，我们的市场会更加开放，许多前置审批就可以大量减少甚至取消。

  论海外并购

  我们可以减少对有实力又有信誉的企业到海外投资的审批事项，或者放宽审批额度

  中国政府历来是“走出去”和“引进来”双策并举。累计到去年底，中国向海外投资5000多亿美元，而外国企业到中国投资几倍于这个数字。

  对中国政府来说，要进一步放宽企业“走出去”的条件。前面我讲到了减少审批，我们可以减少对有实力又有信誉的企业到海外投资的审批事项，或者是放宽审批额度。同时，我们要推进人民币资本项下的可兑换，这有利于企业更好地走出去参与并购或收购。我们也欢迎外国的企业到中国来并购、收购。

  中国不会威胁任何一个国家。我们希望被投资所在国认同，能够为中国企业到海外投资并购创造公平竞争的环境和便利条件。中国政府也将一如既往地为外国企业到中国投资创造公平的竞争环境和创业条件。

  论治理环境

  我们要要铁腕出击来整治污染，努力不再欠“新账”，并且要多还“老账”

  中国30多年的改革发展，可以说走过了西方发达国家几百年工业化走过的路。所以，环境问题在短时间内集中地在中国反映出来，这是一个特殊的现象。中国现在凸显的一些污染问题和粗放的发展方式有关。我想说的是，中国不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。我们的人均耕地面积、人均水资源占有量都远远低于世界平均水平。我们没有能力去继续走高投入、高排放乃至于高污染的路子。所以，中国政府要坚定走绿色发展道路，要铁腕出击来整治污染，努力不再欠“新账”，并且要多还“老账”。我们要从直接影响人的健康的大气、水、土壤污染入手，加大整治力度，坚决淘汰落后产能。在座的许多朋友可能经历过年初北京发生的雾霾。我们决定要打一场攻坚战。今后一段时间内，要在京津冀鲁地区减少8000万吨煤的消耗，因为它是污染源之一。我这里只是举个例子。

  我们要大力发展节能环保产业，相信在座的诸多企业家所拥有的技术很多是节能环保的，在中国有巨大的市场。我们愿意和你们开展技术合作，也愿意购买在中国市场有竞争力的节能环保产品。我们要在全社会倡导节约、绿色、低碳发展。走一条新路需要有新理念，有新的生产方式，也要有新的生活方式。新华社

来源：成都商报